ปลายปี 2020 ประธานาธิบดีโดนัลด์ทรัมป์ เสนอชื่อนักกฎหมายหัวโบราณ Amy Coney Barrettขึ้นศาลสูงสหรัฐ เธอได้รับการยืนยันอย่างรวดเร็วว่าจะเติมที่นั่งก่อนหน้านี้โดย Ruth Bader Ginsburg ผู้ล่วงลับไปแล้ว
พวกเสรีนิยมหลายคนกลัวว่าศาลจะอนุรักษ์นิยมเกินไป และเรียกร้องให้โจ ไบเดน ผู้สมัครรับเลือกตั้งในขณะนั้น “จัดวางศาล” โดยเพิ่มที่นั่งใหม่และเติมผู้พิพากษาเสรีนิยมให้เต็ม
หลังจากหลบเลี่ยงปัญหามาหลายสัปดาห์ ในที่สุดไบเดนก็มุ่งมั่นที่จะสร้าง “คณะกรรมการนักวิชาการสองฝ่าย” เพื่อรวบรวม “คำแนะนำเกี่ยวกับวิธีการปฏิรูประบบศาล”
ในช่วงต้นเดือนเมษายน ประธานาธิบดีไบเดนได้จัดตั้งคณะกรรมการผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมาย 36 คน เพื่อจัดทำรายงานเกี่ยวกับการปฏิรูปศาลฎีกา
แม้ว่ารายงานของคณะกรรมาธิการอาจหรือไม่แนะนำให้เปลี่ยนจำนวนที่นั่งในศาลหรือข้อเสนออื่นๆ ที่ไบเดนอาจพิจารณาการวิจัยของเราชี้ให้เห็นว่าคณะกรรมาธิการของประธานาธิบดีมีอิทธิพลเพียงเล็กน้อยต่อทัศนคติสาธารณะต่อนโยบายของประธานาธิบดี
ค่าคอมมิชชั่นเป็นอุปกรณ์สร้างความน่าเชื่อถือ
ประธานาธิบดีได้รวบรวมคณะกรรมการจากผู้เชี่ยวชาญภายนอกเพื่อตรวจสอบปัญหาด้านนโยบายที่หลากหลาย เช่นความมั่นคงทางการเงินของประกันสังคมการรั่วไหลของน้ำมันและอาชญากรรมรุนแรง
ค่าคอมมิชชั่นเหล่านี้มีจุดประสงค์หลายประการสำหรับประธานาธิบดี เช่นสามารถตรวจสอบและรวบรวมข้อเท็จจริงได้ หรือพวกเขาสามารถอนุญาตให้ประธานาธิบดีหลีกเลี่ยงการดำเนินการในประเด็นบางอย่างในขณะเดียวกันก็ให้รูปลักษณ์ที่พวกเขากำลังพูดถึงอยู่
เมื่อวันที่ 2 มีนาคม พ.ศ. 2558 ประธานาธิบดีโอบามากล่าวสุนทรพจน์หลังจากได้รับรายงานข้อเสนอแนะจากคณะทำงานเฉพาะกิจด้านการรักษาพยาบาลในศตวรรษที่ 21
หน้าที่ทั่วไปอีกประการของค่าคอมมิชชั่นคือการสนับสนุนความน่าเชื่อถือของการดำเนินการของประธานในประเด็นที่พวกเขาศึกษา ด้วยการพึ่งพาผู้เชี่ยวชาญที่พวกเขาแต่งตั้งให้เป็นคณะกรรมาธิการ ประธานาธิบดีหวังว่าจะโน้มน้าวให้สาธารณชนทราบว่าการกระทำของพวกเขาอยู่บนพื้นฐานของหลักฐานที่ได้รับการตรวจสอบโดยผู้เชี่ยวชาญมากกว่าการคำนวณทางการเมือง
การศึกษาของเราทดสอบว่าค่าคอมมิชชั่นของประธานาธิบดีปรับปรุงการสนับสนุนสาธารณะสำหรับนโยบายของประธานาธิบดีโดยใช้การทดลองสำรวจสี่ครั้งที่ดำเนินการใน Amazon Mechanical Turk หรือไม่ เรามุ่งเน้นที่การทดลองหนึ่งเกี่ยวกับ คณะทำงานเฉพาะกิจของประธานาธิบดีบารัค โอบามา เกี่ยวกับตำรวจในศตวรรษที่ 21 ซึ่งเป็นคณะกรรมการที่สร้างขึ้นเพื่อให้คำแนะนำเพื่อ “ส่งเสริมการลดอาชญากรรมอย่างมีประสิทธิภาพในขณะที่สร้างความไว้วางใจจากสาธารณชน”
โอบามารับรองข้อเสนอแนะด้านนโยบายขั้นสุดท้ายของคณะกรรมาธิการ ซึ่งหนึ่งในนั้นคือการสนับสนุนการสอบสวนอย่างอิสระในคดีที่ตำรวจสังหารพลเรือน หรือสิ่งที่เรียกว่าเหตุการณ์การใช้กำลังที่ร้ายแรง
เราสุ่มเลือกผู้ตอบแบบสอบถามให้เป็นหนึ่งในสี่กลุ่มและขอให้พวกเขาอ่านสรุปสั้นๆ เกี่ยวกับนโยบายใหม่ที่สนับสนุนให้กรมตำรวจในท้องที่ใช้ผู้ตรวจสอบอิสระในกรณีที่พลเรือนถูกตำรวจสังหาร
ในกลุ่มแรก เราบอกผู้ตอบแบบสอบถามว่า “รัฐบาลกลาง” ออกนโยบายนี้ ในกลุ่มที่สอง เรากำหนดนโยบายนี้ต่อประธานาธิบดีโอบามาแทน ในกลุ่มที่ 3 เราแจ้งผู้ตอบแบบสอบถามว่าประธานาธิบดีโอบามาประกาศนโยบายเกี่ยวกับคำแนะนำของคณะทำงานเฉพาะกิจในการตำรวจแห่งศตวรรษที่ 21 สุดท้าย ในกลุ่มที่สี่ เราบอกผู้ตอบแบบสอบถามว่านโยบายของประธานาธิบดีโอบามาเกิดขึ้นจากกองกำลังเฉพาะกิจนี้ และอธิบายความเชี่ยวชาญของประธานร่วมของคณะกรรมาธิการ
หลังจากอ่านสรุปที่ได้รับมอบหมาย เราถามผู้ตอบแบบสอบถามเกี่ยวกับการอนุมัติของประธานาธิบดีโอบามาในการจัดการความสัมพันธ์ระหว่างตำรวจและชุมชน นอกจากนี้ เราถามพวกเขาว่าคิดว่าหน่วยงานตำรวจหรือผู้สอบสวนอิสระสามารถตรวจสอบกรณีการใช้กำลังที่ร้ายแรงถึงตายได้หรือไม่
ความน่าเชื่อถือเทียบเท่า
เราพบว่าผู้ตอบแบบสอบถามที่อ่านว่าประธานาธิบดีโอบามาอาศัยคำแนะนำของคณะกรรมาธิการไม่สนับสนุนการจัดการของเขามากไปกว่าที่บอกว่าเขายอมรับนโยบายด้วยตัวเขาเอง ผลลัพธ์เหล่านี้ชี้ให้เห็นว่าค่าคอมมิชชั่นไม่ได้ช่วยให้ประธานาธิบดีสร้างการสนับสนุนสาธารณะสำหรับนโยบายของพวกเขานอกเหนือจากการสนับสนุนที่พวกเขาชอบสำหรับการดำเนินการด้วยตนเอง
เราพบผลลัพธ์ที่คล้ายคลึงกันเมื่อตรวจสอบความเชื่อมั่นของผู้ตอบแบบสอบถามในความสามารถของหน่วยงานตำรวจหรือผู้ตรวจสอบอิสระในการตรวจสอบกรณีการใช้กำลังอย่างยุติธรรม ผลลัพธ์ของเราบ่งชี้ความแตกต่างเพียงเล็กน้อยในการรับรู้ของผู้ตอบแบบสอบถามเกี่ยวกับประสิทธิภาพของนโยบาย ไม่ว่าจะมาจากคณะกรรมการหรือผ่านการดำเนินการโดยตรงของประธานาธิบดี
ดังนั้น ค่าคอมมิชชั่นจึงไม่เพิ่มความน่าเชื่อถือของนโยบายของประธานาธิบดีในสายตาของสาธารณชน
ไบเดนไม่ได้มีเพียงคณะกรรมการศาลฎีกาเท่านั้น เขายังมีคณะทำงานเพื่อให้คำแนะนำเกี่ยวกับวิธีการแก้ไขปัญหาคอขวดในภาคเซมิคอนดักเตอร์ การก่อสร้าง การขนส่ง และการเกษตร
ค่าคอมมิชชั่นของไบเดน
ผลลัพธ์จากการทดลองทั้งสี่ชี้ไปที่ข้อสรุปร่วมกัน: นโยบายของประธานาธิบดีได้รับการสนับสนุนในระดับที่คล้ายคลึงกัน ไม่ว่าพวกเขาจะพัฒนาและดำเนินการด้วยตนเองหรือด้วยความช่วยเหลือจากคณะกรรมการก็ตาม
ค่าคอมมิชชั่นอาจช่วยให้ประธานาธิบดีตอบสนองความต้องการสาธารณะในการดำเนินการในลักษณะที่อนุญาตให้ประธานาธิบดี “ทำอะไรบางอย่าง” โดยไม่ต้องทำเอง – กล่าวคือสามารถสนองความต้องการของสาธารณะได้โดยไม่ต้องใช้ความพยายามมากนัก แต่พวกเขาไม่ได้ให้การสนับสนุนหรือความน่าเชื่อถือแก่นโยบายของประธานาธิบดี
การศึกษาของเรามีข้อ จำกัด หลายประการ. เนื่องจากการทดลองของเรามุ่งเน้นไปที่ประธานาธิบดีโอบามา เราจึงไม่สามารถทราบได้ว่าผลการวิจัยของเราสรุปอย่างไรต่อประธานาธิบดีที่มีลักษณะแตกต่างกัน เช่น สังกัดพรรคหรือความเชี่ยวชาญด้านนโยบาย
นอกจากนี้ การทดลองของเราไม่ได้พิจารณาถึงประเด็นการปฏิรูปศาลฎีกา ซึ่งอาจเป็นปัญหาที่เด่นชัดกว่าที่เราพิจารณา
อย่างไรก็ตาม เนื่องจากการแบ่งขั้วทำให้การโน้มน้าวใจยากขึ้น ศักยภาพของคณะกรรมการปฏิรูปศาลของไบเดนที่จะโน้มน้าวความคิดเห็นของสาธารณชนจึงมีแนวโน้มต่ำ แม้ว่าค่าคอมมิชชั่นในประเด็นที่โดดเด่นกว่าที่เราศึกษาอาจส่งผลกระทบต่อความคิดเห็นของสาธารณชน แต่สภาพแวดล้อมทางการเมืองและประเด็นการปฏิรูปศาลของเรามีการแบ่งขั้วกันมากจนเราไม่น่าจะเห็นผล
การพูดในเมืองเกตตีสเบิร์ก รัฐเพนซิลเวเนีย ในเดือนตุลาคม 2020 โจ ไบเดน ผู้สมัครรับเลือกตั้งในขณะนั้นให้คำมั่นว่าจะ “นำเอาความเฉลียวฉลาดและเจตจำนงที่ดีของประเทศนี้มาเปลี่ยนการแบ่งแยกเป็นความสามัคคีและนำเรามารวมกัน”
ด้วยการสร้างคณะผู้เชี่ยวชาญจากพรรคสองฝ่าย ไบเดนน่าจะหวังที่จะบรรเทาการเมืองโดยรอบการโต้วาทีและให้ความน่าเชื่อถือในการปฏิรูปที่เขาอาจดำเนินการ
อย่างไรก็ตาม เมื่อถึงเวลาที่จะผลักดันให้เปลี่ยนแปลงนโยบาย ไบเดนอาจพบว่าการสนับสนุนจากสาธารณชนในการปฏิรูปของเขาจะเหมือนเดิมหากเขาไม่ประชุม
