ผู้ร่างกฎหมายในเมืองหลวงของประเทศมีโอกาสที่จะแก้ไขปัญหาที่มีมาอย่างยาวนานด้วยกฎหมายหลักเพื่อป้องกันความรุนแรงในครอบครัว: ความล้มเหลวในการปกป้องสตรีพื้นเมือง
พระราชบัญญัติความรุนแรงต่อสตรี พ.ศ. 2537หรือที่เรียกกันทั่วไปว่า “VAWA” เป็นกฎหมายของรัฐบาลกลางฉบับแรกที่กำหนดให้ใช้ความรุนแรงในครอบครัว VAWA มีเป้าหมายที่จะปกป้องผู้หญิงโดยการทุบตีเป็นอาชญากรรมของรัฐบาลกลาง จัดสรรเงินทุนของรัฐบาลกลางสำหรับการป้องกันและบริการทั้งการข่มขืนและความรุนแรงในครอบครัว และกำหนดให้รัฐบังคับใช้คำสั่งคุ้มครองทางกฎหมายทั้งหมด
แต่บทบัญญัติของ VAWA ไม่ได้ปกป้องสตรีพื้นเมืองที่มีอัตราการล่วงละเมิดทางเพศ ความรุนแรงในครอบครัว ความรุนแรงจากคู่ชีวิต และการสะกดรอยตามอย่างเพียงพอเมื่อเทียบกับผู้หญิงที่มีเชื้อชาติและชาติพันธุ์อื่นๆ พวกเขายังได้รับบาดเจ็บจากมือของผู้ข่มขืนที่ต้องการการรักษาพยาบาลมากกว่าผู้หญิงที่ไม่ใช่ชาวพื้นเมือง
ผู้หญิงพื้นเมืองไม่ได้รับการตั้งชื่ออย่างเฉพาะเจาะจงใน VAWA จนกว่าจะ มีการอนุมัติ ใหม่ในปี 2548 การอนุมัติซ้ำในปี 2548 รวมถึงการให้ทุนสำหรับรัฐบาลของชนเผ่าเพื่อให้บริการเหยื่อความรุนแรง และให้การเข้าถึงข้อมูลความยุติธรรมทางอาญาระดับชาติสำหรับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของชนเผ่า นอกจากนี้ยังได้รับคำสั่งให้ดำเนินการวิจัยเกี่ยวกับความรุนแรงต่อสตรีพื้นเมือง
แม้กระทั่งหลังจาก VAWA 2005 ชนเผ่าต่างๆ ก็ไม่สามารถดำเนินคดีกับกรณีความรุนแรงต่อผู้หญิงพื้นเมืองในเขตสงวนของอินเดีย ได้เกือบทั้งหมด และบางกรณีถูกดำเนินคดีโดยรัฐบาลกลาง จนกระทั่งถึงการอนุญาต VAWA อีกครั้งในปี 2556ที่ข้อจำกัดเกี่ยวกับอำนาจของชนเผ่าในการดำเนินคดีกับการใช้ความรุนแรงต่อสตรีพื้นเมืองในเขตสงวนของอินเดียถูกยกเลิก แม้ว่าข้อจำกัดบางประการเหล่านี้ยังคงมีอยู่ในปัจจุบัน
ตอนนี้วุฒิสภาสหรัฐฯ กำลังจะพิจารณาการอนุมัติใหม่อีกครั้งของ VAWA, HR 1620ซึ่งผ่านสภาผู้แทนราษฎรไปแล้ว ฝ่ายนิติบัญญัติมีโอกาสที่จะจัดการกับความไม่เท่าเทียมที่มีมายาวนานนี้
กล่องจดหมายนอก Sutcliffe, Nev. ในเขตสงวน Pyramid Lake Paiute หนึ่งมีชื่อเยลโลแฮร์
เขาวงกตของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายต่าง ๆ เข้ายึดอำนาจเมื่อผู้หญิงพื้นเมืองถูกโจมตี ที่นี่ กล่องจดหมายนอก Sutcliffe, Nev. ในเขตสงวน Pyramid Lake Paiute AP Photo/แซม เมตซ์
การล่าอาณานิคมทำให้เกิดความรุนแรง
ตามการประมาณการสำมะโนของสหรัฐคนส่วนใหญ่ที่อาศัยอยู่ในเขตสงวนอินเดียนแดงไม่ใช่ชาวอเมริกันอินเดียนหรือชาวอะแลสกา นอกจากนี้ ความรุนแรงส่วนใหญ่ที่กระทำต่อผู้หญิงพื้นเมืองนั้นกระทำโดยผู้ชายที่ไม่ใช่ชาวพื้นเมือง
ความรุนแรงต่อสตรีพื้นเมืองส่วนใหญ่เป็นผลมาจากผลกระทบที่มีมาช้านานของการล่าอาณานิคม – การกำจัดและการทำลายสังคม ซึ่งรวมถึงความเชื่อ ค่านิยม วัฒนธรรม บรรทัดฐานและประเพณีของพวกเธอ โดยผู้ตั้งถิ่นฐานชาวยุโรป
Sarah Deerนักวิชาการด้านกฎหมายของชนพื้นเมืองอธิบายว่าผู้ล่าอาณานิคมใช้ความรุนแรงและการข่มขืนโดยเฉพาะเพื่อพิชิตและควบคุมผู้หญิงพื้นเมืองและตัดการเชื่อมต่อจากที่ดินและร่างกายของพวกเขา
ฮิลารี วีเวอร์นักวิชาการด้านงานสังคมสงเคราะห์ของชนพื้นเมืองอธิบายเพิ่มเติมว่าการล่าอาณานิคมยังก่อให้เกิดการเหมารวมเกี่ยวกับชนพื้นเมือง โดยส่อให้เห็นว่าพวกเขาน้อยกว่ามนุษย์และคนป่าเถื่อน และผู้หญิงพื้นเมืองไม่สมควรได้รับการคุ้มครองจากความรุนแรงโดยเฉพาะ
สละอำนาจเพื่อปกป้อง
ในช่วง 150 ปีที่ผ่านมา รัฐบาลกลางได้ลดอำนาจอธิปไตยของชนเผ่าลงอย่างมาก และอำนาจของศาลชนเผ่าในการดำเนินคดีกับอาชญากรรมที่เกิดขึ้นในเขตสงวนของอินเดีย
ในปี พ.ศ. 2428 สภาคองเกรสได้ผ่านพระราชบัญญัติอาชญากรรมที่สำคัญกำหนดระบบยุติธรรมทางอาญาของรัฐบาลกลางสำหรับประเทศชนเผ่า ด้วยกฎหมายนี้ รัฐบาลสหรัฐได้ยืนยันเขตอำนาจศาลเหนือ “อาชญากรรมสำคัญ” เช่น การข่มขืนและการฆาตกรรมที่เกิดขึ้นในพื้นที่สงวนอินเดียนประมาณ56.2 ล้านตารางไมล์ในสหรัฐอเมริกา
จากนั้นในปี 1978 คำตัดสินของ ศาลฎีกาใน Oliphant v. Suquamish ได้จำกัดอำนาจอธิปไตยของชนเผ่าต่างๆ รัฐบาลสหรัฐฯ ที่ศาลตัดสินจะมีเขตอำนาจเหนือความผิดทั้งหมดที่กระทำโดยผู้กระทำผิดที่ไม่ใช่ชนพื้นเมืองในพื้นที่สงวนของอินเดีย รวมถึงกรณีที่เหยื่อเป็นชนพื้นเมือง
เขตอำนาจศาลอาญาเกี่ยวกับเขตสงวนของอินเดียก็ซับซ้อนเช่นกันโดยกฎหมายมหาชน 280 จากปี 1953ซึ่งส่งคืนเขตอำนาจศาลของการก่ออาชญากรรมที่กระทำต่อเขตสงวนของอินเดียในหกรัฐ ไม่ใช่ของชนเผ่า แต่กลับคืนไปยังรัฐที่เขตสงวนของอินเดียตั้งอยู่
ดังนั้น ในหกรัฐเหล่านั้น – อลาสก้า แคลิฟอร์เนีย มินนิโซตา เนบราสก้า โอเรกอน และวิสคอนซิน – รัฐมีเขตอำนาจศาลเหนือการก่ออาชญากรรมที่เกิดขึ้นในเขตสงวนอินเดียนแดง Sarah Deer ตั้งข้อสังเกตว่ารัฐบาลกลางไม่ได้ให้เงินทุนเพิ่มเติมแก่รัฐเหล่านั้นเพื่อขยายอำนาจกระบวนการยุติธรรมทางอาญาไปยังเขตสงวนของอินเดีย
Sarah Deer พลเมืองของ Muscogee (Creek) Nation และทนายความ นักวิชาการ นักเขียน และหัวหน้าผู้พิพากษาของศาลอุทธรณ์ชุมชนอินเดียน Prairie Island พูดถึงการยุติความรุนแรงต่อสตรีพื้นเมืองในการประชุมสัมมนา Smithsonian ปี 2019
โอกาสถูกดำเนินคดีต่ำ
ความซับซ้อนของนโยบายของรัฐบาลกลางเหล่านี้สร้างสิ่งที่นักวิชาการบางคนเรียกว่า “เขาวงกตเขตอำนาจศาล”สำหรับผู้หญิงพื้นเมืองที่ตกเป็นเหยื่อของเขตสงวนของอินเดีย
ขึ้นอยู่กับว่าอาชญากรรมเกิดขึ้นที่ไหน ใครเป็นเหยื่อ ใครเป็นผู้กระทำผิด หรืออาชญากรรมประเภทใด หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่แตกต่างกันใช้เขตอำนาจศาล ไม่ว่าจะเป็นหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของชนเผ่า ท้องถิ่น รัฐ หรือรัฐบาลกลาง
สำหรับผู้หญิงพื้นเมืองที่สามารถนำทางเขาวงกตนี้และรายงานอาชญากรรม รัฐบาลกลางมีแนวโน้มที่จะดำเนินคดีกับผู้กระทำความผิดนั้นต่ำ อัยการสหพันธรัฐสหรัฐฯ ปฏิเสธที่จะดำเนินคดีกับอาชญากรรมส่วนใหญ่ที่มีการรายงานเกี่ยวกับเขตสงวนของอินเดีย
ในปี 2018 ทนายความของสหรัฐอเมริกาได้ดำเนินคดีทางอาญาถึง 80% ในการเปรียบเทียบ ทนายความของสหรัฐฯ ดำเนินคดีประมาณ 60% ของอาชญากรรมที่รายงานเกี่ยวกับการจอง ของอินเดีย 65% ของคดีปฏิเสธการดำเนินคดีที่เกี่ยวข้องกับการทำร้ายร่างกายหรือความรุนแรงทางเพศ
ปิดช่องว่าง
การอนุญาต VAWA อีกครั้งในปี 2556ตระหนักถึงช่องว่างบางส่วนในการคุ้มครองสตรีพื้นเมืองและพยายามเพิ่มการคุ้มครองโดยเสริมสร้างอำนาจอธิปไตยของชนเผ่า
VAWA 2013 ได้สร้างเขตอำนาจศาลอาญาความรุนแรงในครอบครัวพิเศษหรือที่เรียกว่า “SDVCJ” สำหรับชนเผ่า SDVCJ คืนอำนาจให้ชนเผ่าในการดำเนินคดีกับความรุนแรงในการออกเดท ความรุนแรงในครอบครัว และการละเมิดคำสั่งคุ้มครอง แม้แต่ในเหตุการณ์ที่ผู้กระทำผิดไม่ใช่ชนพื้นเมือง
เพื่อยืนยันอำนาจที่ SDVCJ จัดหาให้ ชนเผ่าต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดที่กว้างขวางซึ่งกำหนดโดยรัฐบาลกลาง ชนเผ่าต้องมีสิ่งอำนวยความสะดวกเพียงพอสำหรับให้จำเลยที่ไม่ใช่ชาวพื้นเมืองและให้คำแนะนำในการป้องกันตัวสำหรับจำเลยที่ยากจนท่ามกลางข้อกำหนดอื่นๆ
ตามที่อธิบายโดยนักอาชญาวิทยา เจนนิเฟอร์ ฮาร์ทแมนขึ้นอยู่กับการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็น กระบวนการอาจต้องใช้เวลาหรือการลงทุนทางการเงินอย่างมีนัยสำคัญโดยชนเผ่า ภายในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2564 ชนเผ่าที่ได้รับการยอมรับจากรัฐบาลกลางไม่ถึง 5% มีเพียง 27 จาก 574 เผ่าที่ใช้ SDVCJ สภาแห่งชาติของชาวอเมริกันอินเดียนรายงานว่าการนำ SDVCJ ไปใช้นั้นแพงเกินไปสำหรับบางเผ่า
VAWA ปี 2013 ไม่ได้ขยายอำนาจไปยังชนเผ่าในการดำเนินคดีกับการล่วงละเมิดทางเพศและการสะกดรอยตาม ซึ่งผู้หญิงพื้นเมืองพบ ว่ามีอัตรา ที่ไม่สมส่วน
ดังนั้น ตามข้อสงวนของอินเดีย เหยื่อพื้นเมืองของความรุนแรงทางกายภาพโดยคนรู้จักหรือคนแปลกหน้า และผู้ที่ตกเป็นเหยื่อของการล่วงละเมิดทางเพศและการสะกดรอยตามทางเพศ มีสิทธิขอความช่วยเหลือเพียงเล็กน้อยนอกเหนือจากการพึ่งพาระบบยุติธรรมทางอาญาของรัฐบาลกลางที่ล้มเหลวอย่างต่อเนื่องในการดำเนินคดีกับผู้โจมตี
วิธีหนึ่งในการแก้ไขปัญหาที่มีมายาวนานนี้คือการอนุญาต VAWA อีกครั้งเพื่อขยายเขตอำนาจศาลของชนเผ่าให้ครอบคลุมอาชญากรรมทั้งหมดเกี่ยวกับความรุนแรงต่อผู้หญิงที่กระทำบนเขตสงวนของอินเดีย โดยไม่คำนึงถึงเชื้อชาติหรือความสัมพันธ์ของเหยื่อและผู้กระทำความผิด
เพื่อให้มีประสิทธิภาพ รัฐบาลกลางจะต้องทำงานโดยตรงกับชนเผ่าเพื่อให้แน่ใจว่าชนเผ่ามีทรัพยากรที่จำเป็นในการยืนยันเขตอำนาจศาลนี้
การเปลี่ยนแปลงนี้จะปิดช่องว่างด้านความปลอดภัยสาธารณะที่สำคัญในพระราชบัญญัติความรุนแรงต่อสตรี และย้าย VAWA เข้าใกล้เป้าหมายในการปกป้องผู้หญิงทุกคนจากความรุนแรงมากขึ้น
Credit : postalpoetry.org themefactory.org minervagallery.org pandorajewellerybuy.org rocteryx.com
